2018-12-09 12:11:35

文／《中國周刊》記者 劉霞
供圖／比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會北京代表處、聯(lián)合國兒童基金會、世界廁所組織
責(zé)編／劉霞

“廁所革命”最早由聯(lián)合國兒童基金會提出，是指對發(fā)展中國家的廁所進(jìn)行改造的一項舉措，涉及到全球許多國家。中國如何更好地推進(jìn)廁所革命？適度借鑒國際經(jīng)驗，無疑是明智之選。事實上，早在2004年，世界廁所峰會首次在北京召開，15國代表商討“廁所革命”，北京市的公廁改造就開始引入國際合作。

隨著這些年城市、鄉(xiāng)村，尤其是旅游行業(yè)掀起的“廁所革命”風(fēng)潮，國際合作進(jìn)一步走向系統(tǒng)化，中國的“廁所革命”，正成為國際合作的重要內(nèi)容。

蓋茨基金會：將技術(shù)和產(chǎn)品商業(yè)化

長期致力于世界環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的比爾及琳達(dá)·蓋茨基金會（簡稱“蓋茨基金會”）是中國“廁所革命”國際化合作的積極參與者。長期以來，蓋茨基金會與包括政府機構(gòu)、私營部門和學(xué)術(shù)機構(gòu)在內(nèi)的合作伙伴合作，開發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，支持并倡導(dǎo)改善最貧困社區(qū)衛(wèi)生條件的新模式和公共政策。蓋茨基金會從中發(fā)揮的作用是投資早期研發(fā)，為企業(yè)開辟道路，幫助其進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品的商業(yè)化。

我們可以從以下一些軌跡，捕捉到蓋茨基金會與中國“廁所革命”的親密接觸：

2011年，蓋茨基金會推出了廁所創(chuàng)新大挑戰(zhàn)，在全球范圍內(nèi)征集創(chuàng)新性方案解決衛(wèi)生挑戰(zhàn)。2013年，廁所創(chuàng)新大挑戰(zhàn)來到中國。蓋茨基金會與北京科技大學(xué)合作，聯(lián)合主辦“廁所創(chuàng)新大賽-中國區(qū)”項目，為新世代廁所的研究和試點測試提供資助。

2015年11月中旬，國家旅游局與蓋茨基金會在北京舉行合作會談，蓋茨基金會表示愿意積極投入到中國的“廁所革命”進(jìn)程之中，并與中國開展實質(zhì)性合作。合作的領(lǐng)域包括：資助中國有關(guān)研究機構(gòu)開展“廁所革命”方面的戰(zhàn)略研究，重點研究“廁所革命”對中國目前經(jīng)濟社會發(fā)展的意義和作用，目前中國廁所使用方面存在的問題，并從技術(shù)和市場等方面進(jìn)行分析、提出建議；與國家旅游局聯(lián)合舉辦廁所技術(shù)、管理等方面的國際研討會，邀請國內(nèi)外專家與會，介紹實踐經(jīng)驗、好的做法和先進(jìn)技術(shù)，擴大“廁所革命”的國際影響力；聯(lián)合舉辦廁所技術(shù)大賽，推動廁所先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的市場化，推動適合中國國情的技術(shù)和產(chǎn)品在旅游廁所建設(shè)管理中的試用和推廣；積極推動最新的生態(tài)環(huán)保廁所技術(shù)在中國西部地區(qū)開展試點，探索解決廣大西部高寒缺水地區(qū)廁所技術(shù)難題，并幫助西部地區(qū)解決廁所建設(shè)管理實際困難；積極尋找第三方機構(gòu)，做好社會資金捐建旅游廁所項目的管理工作。

2016年，蓋茨基金會與中國國家旅游局合作發(fā)起了“全國廁所技術(shù)創(chuàng)新大賽”，資助先進(jìn)廁所技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，從而使中國和全世界有需要的人們從中受益。優(yōu)秀方案由國家旅游局在中國國際旅游商品博覽會上進(jìn)行獲獎作品實物宣傳展示，并在全國進(jìn)行試點應(yīng)用與推廣，而蓋茨基金會則為符合基金會要求的獲獎方提供額外資助和支持?；饡e辦的兩輪廁所創(chuàng)新大賽為包括清華大學(xué)在內(nèi)的9支研發(fā)團隊提供了共計500萬美元科研經(jīng)費，共同打造無需外接市政管網(wǎng)與電網(wǎng)的創(chuàng)新環(huán)保廁所。

2018年11月6?8日，蓋茨基金會在北京舉辦“新世代廁所博覽會”，展示全球新世代廁所的創(chuàng)新技術(shù)和廣闊的市場前景，以促進(jìn)衛(wèi)生、環(huán)保、安全、可負(fù)擔(dān)的“新世代廁所”盡早服務(wù)于全世界。

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過去的7年中，蓋茨基金會投入了兩億多美元，將大部分精力用來關(guān)注糞便處理的整個價值鏈，最終與合作伙伴共同開發(fā)了新一代無下水道連接的廁所技術(shù)。而這之中，與之建立良好伙伴關(guān)系的中國企業(yè)也受益頗多。

廁所是公共事業(yè)、公益產(chǎn)品，但是廁所里面有商機，要讓商家在廁所建設(shè)中有利可循。

克萊爾、艾科森和中國中車這三個中國企業(yè)都是蓋茨基金會的合作伙伴。他們有效推進(jìn)的離網(wǎng)式廁所產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，不僅可以滿足中國國內(nèi)需求，還可以滿足國際市場的需求。

從2016年底開始，蓋茨基金會在中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的支持下，進(jìn)行了萬能處理器項目在中國落地的比選和雙方互訪工作，考察挑選合適的商業(yè)伙伴。

中國中車在深耕環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時，也注意到了這一項目，并希望借助基金會在全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響力和在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的強大資源，幫助推動改善中國國內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境并將相關(guān)經(jīng)驗推廣到世界其他地區(qū)。與此同時，蓋茨基金會也非常看重中國中車強大的生產(chǎn)制造能力和全球銷售網(wǎng)絡(luò)，與基金會能達(dá)到優(yōu)勢互補的協(xié)同效應(yīng)。在此契機下，中國中車獲選為萬能處理器項目在中國的落地方，也成為了蓋茨基金會在中國推廣“無下水道衛(wèi)生系統(tǒng)”技術(shù)的最為重要的商業(yè)伙伴之一。

在中國政府推廣的“廁所革命”之下，中國計劃到2030年讓所有城鎮(zhèn)居民都能用上清潔廁所，但屆時仍將有5000萬農(nóng)民家中沒有連接下水道系統(tǒng)，蓋茨基金會相信，包括中國企業(yè)和科研部門在內(nèi)的新型廁所技術(shù)的國際合作，不僅能夠幫助中國貧困人口解決清潔用廁的問題，還可能引發(fā)更多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

廁所革命成為國際合作新亮點，產(chǎn)生了積極的國際示范效應(yīng)。2015年5月，國家旅游局局長李金早在訪問世界旅游組織時，建議西班牙也來一場旅游廁所革命，世界旅游組織秘書長瑞法依非常贊同，回應(yīng)說：“這是個非常棒的主意”。

世界廁所組織：參與改造4000個公共廁所

在中國廁所革命發(fā)展的歷程中，發(fā)端于新加坡的國際性非營利機構(gòu)——世界廁所組織與之有著特殊的淵源。

2001年7月13日，中國在爭取到2008年的北京奧運會的主辦權(quán)后，基于“綠色奧運”的口號和目標(biāo)，北京市廁所衛(wèi)生的問題被提了出來。國家領(lǐng)導(dǎo)層面意識到，在2008年之前，北京新式衛(wèi)生廁所的建設(shè)應(yīng)該是北京成為2008年奧運會所規(guī)劃的場館、基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

可是，要從哪里學(xué)習(xí)先進(jìn)的國外經(jīng)驗，做出符合國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化廁所的規(guī)劃呢？如何才能更好地讓中國利用2008年奧運會樹立嶄新的國際形象，給數(shù)以萬計的國際友人留下好印象呢？

恰好在這個時候，2001年11月19日，世界廁所組織在新加坡成立了。當(dāng)時中國國家旅游局在收到世界廁所組織關(guān)于參加于新加坡舉行的世界廁所峰會的邀請時，當(dāng)即決定派代表參加，目的只有一個，就是和來自全球不同國家?guī)鶇f(xié)會的朋友交流學(xué)習(xí)。

從此，世界廁所組織和中國廁所革命之間的故事開始了。

2004年，世界廁所組織和北京市市政管理委員會、北京市旅游局共同舉辦了“第四屆世界廁所峰會”，這也是北京市為迎接2008年奧運會所做的一項準(zhǔn)備工作。當(dāng)時北京面臨兩個重要課題，一是如何對舊城現(xiàn)有的三十片歷史文化保護區(qū)內(nèi)的公廁進(jìn)行改造，二是如何建設(shè)節(jié)水型健康廁所，并實現(xiàn)糞便處理的生態(tài)化。這屆峰會結(jié)束后，直接促進(jìn)了世界廁所組織在北京天安門廣場、長城等景點以及北京市內(nèi)胡同里4000個公共廁所的整改工作。

到現(xiàn)在提起來北京這次峰會，世界廁所組織創(chuàng)始人、華裔新加坡人沈銳華也忍不住夸贊，“北京舉辦得真的很好”。后來北京奧運成功舉辦，沈銳華笑言，“北京奧運的成功，也是廁所的成功。因為廁所不成功，也不會給別人留下好印象?！?/p>

在世界廁所組織成立的17年里，所組織的16屆世界廁所峰會中，有4屆是在中國舉辦的（其中一次在中國臺灣），其間，世界廁所組織參與的在中國國內(nèi)舉行的各級別的廁所衛(wèi)生會議和環(huán)境會議更是舉不勝數(shù)。

2015年起，世界廁所組織在新加坡籌款，開展了一項針對改善中國農(nóng)村地區(qū)學(xué)生如廁條件和衛(wèi)生文化素質(zhì)的公益項目——“彩虹校廁”計劃，來配合習(xí)近平主席在2015年7月11日提出的中國廁所革命的要求。實際上，“彩虹校廁”的項目籌備和選址在2015年的2月已經(jīng)開始了，顯示了世界廁所組織的主張和中國政府的政策導(dǎo)向是不謀而合的。

迄今，彩虹校廁計劃已經(jīng)為項目所在地河南洛陽的12所鄉(xiāng)村學(xué)校的數(shù)千名師生修建好了安全、衛(wèi)生的沖水式廁所，并有計劃地為孩子們提供相關(guān)的衛(wèi)生課程和免費的香皂和廁紙等，大力推廣中國廁所革命在教育領(lǐng)域的實踐，也引發(fā)了越來越多的社會關(guān)注，找到許多志同道合的合作伙伴。

聯(lián)合國兒童基金會：為中國改廁找出路

作為非政府非營利機構(gòu)，各類社會組織在理解公共需求、銜接各方資源、搭建交流平臺、促進(jìn)利益平衡等方面具有獨特的優(yōu)勢，對深化“廁所革命”也具有重要作用。近年來，最早提出“廁所革命”舉措的聯(lián)合國兒童基金會在中國偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實施的“社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋”等項目影響深遠(yuǎn)。

在上世紀(jì)90年代，我國就已經(jīng)將農(nóng)村改廁工作納入《中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和中央《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》。聯(lián)合國兒童基金會和中國有著長期的合作關(guān)系，他們與中國政府合作開展了多個重大試點項目，與水和環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)的廁所問題一直是他們關(guān)注的重心。

最初，聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處主要是通過成立專門的項目來實施，例如在1994年成立水、環(huán)境衛(wèi)生與個人衛(wèi)生項目，主要是為兒童和婦女提供安全飲水和衛(wèi)生廁所，消除與水及糞便污染造成的兒童疾病與死亡，其中也包括由于地質(zhì)條件造成的水源污染，如氟/砷污染?，F(xiàn)在，推廣消除人類排泄物污染的衛(wèi)生設(shè)施，主要是廁所和洗手設(shè)施，仍是他們工作的重中之重。

從2011年開始，聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合中國全國愛衛(wèi)辦開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋試點項目，中國疾控農(nóng)村改水技術(shù)指導(dǎo)中心為項目技術(shù)支撐單位，合作推廣創(chuàng)建“糞便無暴露村莊”在我國的可行性，從而為在中國改廁找到出路?！凹S便無暴露村莊”指全村家家戶戶都建有和使用衛(wèi)生間，消滅傳統(tǒng)的大糞坑式廁所，無人隨地大小便，整個村莊無糞便暴露現(xiàn)象。

作為項目試點，2011年時，廣西河池市金城江區(qū)河池鎮(zhèn)拉顯新村剛移民建村，很多村民家里沒有衛(wèi)生間，直接在戶外挖個土坑，用幾塊磚頭或支個篷布做廁所，臭水污物滿地。雞鴨豬牛羊也是滿村跑，弄得到處臟兮兮。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋項目改變了大家的生活方式，不單家家戶戶使用衛(wèi)生間，無人隨地大小便，而且連亂扔垃圾的現(xiàn)象也沒有了。很多村民每天醒來第一件事就是打掃衛(wèi)生，把村道、家門口掃得干干凈凈！

2016年，廣西共有包括拉顯新村在內(nèi)的68個鄉(xiāng)村獲得聯(lián)合國兒童基金會授予的第二批農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋“糞便無暴露村莊”稱號。

聯(lián)合國兒童基金會又在2016年聯(lián)合全國愛衛(wèi)辦、住建部，啟動了整鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋試點項目（2016年?2020年），項目在山東鄒城市、河南欒川、四川瀘縣、甘肅岷縣、青海大通縣具體實施。全國愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)河南、四川、甘肅省項目工作，項目具體實施由中國疾病預(yù)防控制中心農(nóng)村改水技術(shù)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)；住建部負(fù)責(zé)山東、青海省項目工作。整鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋試點項目周期五年，項目目的是推廣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋項目理念，建立示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總結(jié)經(jīng)驗，為在全國推廣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋理念奠定基礎(chǔ)。

聯(lián)合國兒童基金會駐中國代表處水與環(huán)境衛(wèi)生項目專家楊振波博士介紹，聯(lián)合國兒童基金會正在采取創(chuàng)新的方法，開展社區(qū)主導(dǎo)的環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋，以改善農(nóng)村家庭的廁所?！耙簿褪钦f，我們在社區(qū)開展教育，以社區(qū)為主導(dǎo)，消除社區(qū)內(nèi)糞便暴露（非衛(wèi)生廁所與隨地排便）的現(xiàn)象，并倡導(dǎo)良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，例如用肥皂洗手等。這是一個家庭、學(xué)校、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生所共同參與的過程。我們的專家為社區(qū)提供支持，幫助人們了解糞便暴露所導(dǎo)致的風(fēng)險，讓村民自己動手設(shè)計造價低廉的衛(wèi)生廁所。在技術(shù)上，農(nóng)村家庭可以使用雙翁式化糞池或糞尿分離堆肥廁所等等。但我們?nèi)孕枰槍Σ煌h(huán)境，如寒冷的氣候，探索更多的解決方案?！?/p>

“廁所外交”創(chuàng)造機遇

中國轟轟烈烈的“廁所革命”，已經(jīng)引起了多個鄰國的注意。

2017年12月，日本執(zhí)政黨自民黨干事長二階俊博率團訪華時，曾提出兩國可在新的領(lǐng)域展開合作，其中就包括衛(wèi)生且高質(zhì)量的廁所。此前，“廁所先進(jìn)國”日本已在印度和東南亞地區(qū)發(fā)起了“廁所革命援助”，聯(lián)合日本國內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品、理念和經(jīng)驗輸出。

2018年是《中日和平友好條約》締結(jié)40周年，日本政府希望通過“廁所外交”為中日兩國改善關(guān)系創(chuàng)造機遇。日本將在技術(shù)支援和衛(wèi)生教育領(lǐng)域作出貢獻(xiàn)，借此強化中日合作。

另外，中國的“廁所革命”也為日本的有關(guān)企業(yè)帶來了商機。在發(fā)明了溫水沖洗坐便蓋（washlet，衛(wèi)洗麗）的日本著名企業(yè)TOTO海外事業(yè)部整體銷售量中，中國銷售量占了一半左右。日本外務(wù)省等部門也向其尋求幫助，咨詢該“如何幫助中國”。另外，日本駐華大使館也已與中國政府開展協(xié)商。為了把握中國農(nóng)村的需求和實際情況，日方還將派出現(xiàn)場考察團。具體而言，日本希望支援中國在農(nóng)村普及廁所技術(shù)，并進(jìn)行衛(wèi)生教育，借此強化中日合作。

除日本外，韓國也想搭上中國“廁所革命”的順風(fēng)車。

中國大力推進(jìn)“廁所革命”，聚氯乙烯（PVC）等石油化工產(chǎn)品的需求激增，韓國企業(yè)LG化學(xué)及韓華化學(xué)生產(chǎn)的主要產(chǎn)品就是PVC材料，如果中國市場的需求增長，這些公司也將直接受惠。以印度推行的“清潔印度”事業(yè)為例，印度政府宣布在全國增建6000萬多間廁所及下水道系統(tǒng)后，PVC產(chǎn)品需求大漲，韓國相關(guān)企業(yè)對印度的出口量也激增。

目前，韓華化學(xué)正以PVC材料為基礎(chǔ)攻占中國市場，同時還計劃不斷拓展高附加值化學(xué)產(chǎn)品氯化聚氯乙烯（CPVC）的需求。

2018年11月6日，比爾·蓋茨在北京舉行的“新世代廁所技術(shù)博覽會”上發(fā)表演講，他指出，中國開展的“廁所革命”，將為全球創(chuàng)造60億美元的新商機。無論是衛(wèi)生教育的普及，還是技術(shù)和商業(yè)上的合作，抑或外交上的突破，中國“廁所革命”的全球合作，必將譜寫新的范例。

編輯：楊文博