2020-07-16 11:47:29 來源：中國日報 作者：楊文博
今年是中國脫貧攻堅的收官之年。中國在減貧方面取得了輝煌成就，如果沒有中國的巨大貢獻，聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現(xiàn)就無從談起?；仡欉^去幾十年中國的扶貧歷史，可以總結(jié)出不少成功經(jīng)驗，包括努力發(fā)展經(jīng)濟、各級政府的重視、精準扶貧政策、社會各界參與以及國際合作等。
近年來，中國脫貧攻堅成績斐然，取得了歷史性突破。在改革開放之初的1979年，中國貧困人口占九成以上，而到2019年已經(jīng)基本消除了極端貧困。
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按照中國的貧困標準，即農(nóng)村地區(qū)人均年收入2300元人民幣以下，中國農(nóng)村貧困人口比例已從1978年的97.5%下降到2017年的3.1%，即從7.7億人減少到3050萬人。而根據(jù)今年兩會政府工作報告，2019年中國貧困發(fā)生率進一步下降至0.6%。
如果按照世界銀行劃定的貧困標準，即每日收入不足1.9美元，那么在1978年到2015年間，中國貧困人口從約8.75億下降至1000萬。
得益于醫(yī)療水平的進步和人民生活質(zhì)量的提升，今天的中國人均預期壽命比上世紀中葉大幅提高約30歲。
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中國的社會進步和經(jīng)濟發(fā)展令世人矚目。自1981年以來，全球約有12億人口脫貧，其中中國脫貧人口占約74%。如果沒有中國的減貧成功，聯(lián)合國第一項千年發(fā)展目標（即1990年至2015年極端貧困人口減半）的實現(xiàn)便無從談起。
那么問題來了：中國取得如此巨大的減貧成就，究竟原因何在？
1 改革開放，經(jīng)濟騰飛
首先，這很大程度上應歸功于改革開放所帶來的快速、持續(xù)的經(jīng)濟增長。中國堅持貿(mào)易與投資開放，逐步放開商品價格，實行多種所有制共同發(fā)展，加強產(chǎn)權制度，控制通貨膨脹，從而保持了宏觀經(jīng)濟的相對穩(wěn)定，使高儲蓄轉(zhuǎn)化為高投資和快速的城市化進程，進而引發(fā)了快速的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)率提升。
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中國的對內(nèi)改革始于農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；而1980年開始設立的沿海經(jīng)濟特區(qū)，拉開了對外開放的序幕。隨著21世紀的到來，中國加大對高等教育和科學技術的投入，迎來了增長模式轉(zhuǎn)換的新時代。
中國享受巨大的人口紅利長達40年。自上世紀70年代以來，中國吸引了大量外資，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這進一步推動了人均收入的增長。
2 各級機構(gòu)，政策支持
自改革開放以來，扶貧工作得到了各級政府的重視和支持。1986年，國務院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，也就是今天的國務院扶貧開發(fā)領導小組，并在省、市、縣等地方各級政府均建立了扶貧辦公室。國務院扶貧開發(fā)領導小組負責監(jiān)督扶貧政策的制定，包括國家貧困線的劃定和減貧項目的頂層設計；各級扶貧辦負責監(jiān)督地方減貧項目落實情況。
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扶貧項目的主要目標是使人們獲得可持續(xù)性生計，也就是通過發(fā)展來脫貧。由于大多數(shù)貧困人口來自農(nóng)村，所以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是重中之重，許多扶貧項目就是專門針對農(nóng)村地區(qū)設計的。各級扶貧機構(gòu)推動相關政策設計和項目落實，在很大程度上使中國避免了再次遭遇饑荒。
3 量身定制，精準施策
無論是時間上還是地域上，中國的減貧節(jié)奏并不一致。上世紀80年代，中國的減貧速度最快，后來隨著貧困人口減少和經(jīng)濟增長放緩，減貧速度隨之變慢。
改革開放初期，僅僅依賴經(jīng)濟增長就取得了顯著的扶貧成效，特別是在農(nóng)村地區(qū)。而近年來實施的“精準扶貧”政策則更有針對性。要想真正實現(xiàn)精準扶貧，就必須了解貧困家庭及其成員信息。2014年，中國完成了全國貧困戶“建檔立卡”工作，相當于針對最貧困人口創(chuàng)建了一個大型“數(shù)據(jù)庫”，初步統(tǒng)計出7000萬貧困人口。
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隨著中國扶貧工作進入“啃硬骨頭”、“攻堅拔寨”的沖刺期，該數(shù)據(jù)庫不斷更新，為基層政府制定相關政策，確保最后一批貧困人口順利脫貧提供了參考依據(jù)。
4 社會各界，一齊動員
中國除了將扶貧工作成效納入政績指標，以此調(diào)動各級政府官員積極性外，大量企業(yè)、銀行、民間組織和慈善團體也群策群力，為減貧事業(yè)添磚加瓦，做出一份貢獻。這種“舉國之力”的做法是中國獨有的。
中國電子商務的蓬勃發(fā)展，使貧困和偏遠地區(qū)可以更方便地對外銷售商品，和以更低價格購買商品。政府大力加強這些地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，助推了當?shù)禺a(chǎn)品走向市場。大型電子商務企業(yè)也積極扶持農(nóng)村電商發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)技術還使貧困人口能夠享受更多的金融、醫(yī)療以及教育等服務。
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改革初期的一個弊端是財政資源下降，導致教育和衛(wèi)生等政府服務不均衡。為了扭轉(zhuǎn)這種不平等現(xiàn)象，政府出臺了多種措施，包括重新分配財政資源，激勵優(yōu)秀教師到最貧困地區(qū)工作，以及鼓勵教育資源豐富的地區(qū)和學校同貧困地區(qū)學?！敖Y(jié)對子”，進行對口幫扶。
5 國際合作，全球經(jīng)驗
中國在減貧方面的成功也部分依賴于國際伙伴關系。世界銀行提供了直接和間接的扶貧援助，特別是為農(nóng)業(yè)、運輸、能源、城市化、衛(wèi)生、教育、社保以及扶貧等部門的改革提供了建議和財政資源。中國在國際合作過程中注重提升自身的改革能力建設，將國際經(jīng)驗“消化吸收”，結(jié)合中國國情在國內(nèi)進行推廣，形成了“具有中國特色”的解決方案。
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作 者
郝福滿 (Bert Hofman)
世界銀行中國、蒙古和韓國局前局長
江詩倫 (Lauren A. Johnston)
倫敦大學亞非學院副研究員
編輯：楊文博